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中共安徽省委 安徽省人民政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定
為貫徹落實黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會，現就堅決打贏脫貧攻堅戰作出如下決定。
一、切實增強堅決打贏脫貧攻堅戰的使命感緊迫感
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。各級黨委、政府要把扶貧開發納入“四個全面”戰略佈局，作為實現第一個百年目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷創新扶貧開發體制機制，努力開創扶貧開發新局面。
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，通過全省上下的共同努力，我省扶貧開發取得瞭顯著成效。但必須清醒地看到，目前我省貧困面仍然較大，貧困人口仍然較多，貧困程度較深，致貧原因復雜，脫貧成本增加，脫貧難度加大，到2020年實現農村貧困人口全部擺脫貧困，時間十分緊迫、任務相當繁重。各級黨委、政府必須深刻認識脫貧攻堅的艱巨性、復雜性，創新扶貧開發思路和辦法，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，確保在既定時間節點打贏脫貧攻堅戰。
扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國傢長治久安。堅決打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性、建設美好安徽的重要標志，是新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。各級黨委、政府必須把思想和行動統一到中央決策部署上來，把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實增強思想自覺和行動自覺，以更明確的目標、更有力的措施、更有效的行動、更務實的作風，不辱使命、勇於擔當，隻爭朝夕、真抓實幹，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊，確保貧困群眾與全省人民同步邁入全面小康社會。
二、準確把握堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略佈局，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發與生態保護並重，以大別山區和皖北地區為主戰場，動員各方力量，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
（二）目標任務
按照“確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的總要求，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達到脫貧標準；到2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；貧困村年集體經濟收入力爭達到5萬元以上；貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
（三）基本原則
堅持黨的領導，實行分級負責。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，切實把扶貧開發工作作為政治任務、民生之本擺到重要日程，層層壓實責任，一級對一級負責。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰鬥堡壘。
堅持政府主導，實施合力攻堅。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫後富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅合力。
堅持精準扶貧，實行分類指導。找準扶貧對象、致貧原因和幫扶需求，堅持因地制宜、分類指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性和有效性。
堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮鬥、勤勞致富精神，充分調動群眾積極性和創造性，註重扶貧先扶智，切實增強貧困群眾脫貧致富的內生動力。
堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，堅持扶貧開發與生態保護相統一，積極探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態保護和生態建設中得到更多實惠。
堅持改革創新，完善體制機制。堅持以問題為導向，以改革為動力，以提高扶貧成效為目標，創新扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向註重“造血”轉變；創新扶貧考核體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。
三、堅持精準扶貧方略，大力實施脫貧攻堅十大工程
按照精準扶貧、精準脫貧要求，紮實做好建檔立卡，認真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單，明確脫貧攻堅時間表、路線圖。圍繞同步實現全面小康目標，解決好 “扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”的問題，堅持發展生產和促進就業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態保護和補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實施脫貧攻堅十大工程，通過有效幫扶解決288萬貧困人口脫貧問題，對完全或部分喪失勞動力的113萬貧困人口通過社保政策兜底實現脫貧，全面完成脫貧攻堅任務。
（一）實施產業脫貧工程
1.大力發展特色種養業扶貧。制定貧困地區特色種養業發展規劃，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色種養業和傳統手工業。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。到2018年，每個貧困村至少發展1項特色種養業，使每個有勞動能力的貧困傢庭至少能從事1項特色種養業，貧困縣建成特色支柱產業體系。大力發展農業產業化經營，支持貧困地區建設農產品生產基地和發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，強化其與貧困戶的利益聯結機制。
2.大力發展光伏扶貧。鼓勵和支持無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，以及集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設戶用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。積極探索創新光伏電站建設、補助資金使用和運行維護模式，提高光伏扶貧實效。
3.大力發展鄉村旅遊扶貧。依托貧困地區自然資源、人文資源，按照宜遊則遊的原則，抓緊編制鄉村旅遊扶貧發展規劃，制定相關扶持政策。以市場需求為導向，積極開發原生態體驗、觀光采摘、農傢樂、垂釣休閑、養生度假等鄉村旅遊特色產品，推進多業態旅遊融合。加強鄉村旅遊經營人才培訓，切實提高服務水平。
4.大力發展商貿流通扶貧。加快貧困地區現代物流體系建設，商業服務網點、農資和商品配送中心、農畜產品交易市場和農產品冷鏈等項目建設向貧困縣傾斜，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點，大力發展貧困村農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態。將 “互聯網+”與扶貧開發相對接，優先在貧困縣實施省級電子商務示范工程創建活動，大力開展電商扶貧。加強貧困地區農村電商人才培訓，對貧困傢庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。完善貧困地區縣級電商服務中心、鄉鎮服務站和村級服務點功能及配套設施。支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設，做到貧困村網上銷售農產品和購買生產生活資料服務全覆蓋。
5.積極探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。要強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益有效回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。
（二）實施就業脫貧工程
統籌使用各類培訓資源，加大職業技能培訓力度，提高補貼標準，創新補貼方式，確保貧困戶勞動力通過技能培訓至少掌握1項致富技能。引導和支持用人單位在貧困地區建立勞務培訓基地，搞好定向培訓、訂單培訓和創業培訓，積極促進大眾創業、萬眾創新。積極開展勞務信息服務，搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，建立完善輸出與輸入地勞務對接機制，鼓勵地方對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助，支持國有企業、民營企業優先吸納貧困人口就地就業。大力實施“雨露計劃”，對貧困傢庭子女在中、高等職業院校就讀的實施資金補助。對貧困傢庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。鼓勵貧困鄉村能人帶領貧困戶勞動力外出務工，支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困群眾就業增收，真正實現“就業一人，脫貧一戶”。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，並優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。
（三）實施易地扶貧搬遷工程
在居住地生存環境惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、不具備基本發展條件的地方，以及居住過於分散、基礎設施和公共服務設施配套難度大的地方，堅持群眾自願、積極穩妥，加快實施易地扶貧搬遷工程。抓緊編制易地扶貧搬遷專項規劃、實施方案和年度計劃，結合新型城鎮化、工業園區建設、城鎮保障性安居工程和美好鄉村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度。確定投融資主體，創新投融資模式，多渠道籌集建設資金，加強風險防控和項目資金管理。制定政策，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、地質災害防治、林業生態等政策，支持易地扶貧搬遷。提高易地扶貧搬遷補助標準，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設，加大資金投入，優先安排實施。完善搬遷後續扶持政策，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，支持搬遷安置點發展物業經濟，增加搬遷戶財產性收入，做到搬得出、穩得住、能致富。
（四）實施生態保護脫貧工程
加大對貧困地區重點生態功能區的投入和生態保護修復力度，開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制。加快生態脆弱地區治理步伐，優先支持貧困地區實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治和水生態治理等重大生態工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害監測預警、工程治理等綜合防治措施。加大貧困地區傳統村落保護力度。加強貧困地區農村氣象為農服務體系和災害防禦體系建設。農村環境治理投入向貧困地區傾斜，以整村推進為平臺，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環境整治，加快改善貧困地區農村人居環境。
（五）實施智力扶貧工程
1.加強教育扶貧。堅持扶貧先扶智，讓貧困傢庭子女都能接受公平有質量的教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。按照定點定向原則，努力構建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準脫貧體系，落實多元扶持與資助政策，幫助農村貧困傢庭幼兒接受學前教育，改善貧困地區農村義務教育學校辦學條件，穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃，率先從建檔立卡的傢庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費、中等職業教育免除學雜費。建立完善省級統籌鄉村教師補充機制，推動城鄉老師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立鄉村教師榮譽制度。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。加大對貧困傢庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。到2018年，在有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，使貧困地區農村學前3年入園率達到75%以上；全面完成貧困地區改善義務教育薄弱學校基本辦學條件任務，使貧困地區農村義務教育學校辦學條件全部達到國傢規定的義務教育學校辦學標準；加強有專業特色並適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國傢助學金資助標準。
2.加強人才科技文化扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類人才紮根貧困地區基層建功立業，對表現優秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加大農村貧困地區科技扶貧支持力度，強化貧困地區基層科技服務，深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯戶”扶貧服務。積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程。開展農業實用技術普及培訓，提高貧困戶勞動力致富技能。加快推進貧困地區農業標準化生產，支持貧困地區創建國傢和省級農產品質量安全縣，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，支持貧困地區農產品品牌推介營銷。建立完善貧困地區公共文化服務體系，文化產業、文化事業專項資金向貧困地區傾斜，實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務水平。
（六）實施社保兜底脫貧工程
1.完善農村最低生活保障制度。對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的傢庭實現政策性保障兜底。抓緊建立農村低保與建檔立卡貧困人口數據互通互聯、資源共享信息平臺，進一步加強農村低保申請傢庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困傢庭納入低保范圍，做到動態管理、應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區落實力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。出臺農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施辦法，力爭到2017年全面實現扶貧線和低保線“兩線合一”。
2.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守人員”和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之傢等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。建立傢庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入傢庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發現報告、應急處置、幫扶幹預機制，幫助特殊貧困傢庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保傢庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
3.加快推進貧困戶危房改造。農村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，整合使用危房改造、抗震改造、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。到2017年底，完成全省3000個貧困村所有符合農村危房改造條件且自願實施改造的貧困戶危房改造任務；到2019年底，全面完成全省存量農村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
（七）實施健康脫貧工程
健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，加強貧困地區縣級醫院、縣級婦幼保健、計劃生育服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室建設，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。大力實施公共衛生服務項目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型農村合作醫療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付後自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困嬰兒奶粉價格比較人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療後付費的結算機制。深入開展醫療衛生對口幫扶工作，大力實施城市三級醫院對口支援貧困縣醫院和二級以上醫療機構對口支援貧困地區鄉鎮衛生院項目。加強貧困地區基層醫療衛生人才引進和培養，農村訂單定向免費培養醫學類本專科學生項目招生計劃數向貧困縣傾斜，支持貧困地區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務管理工作。到2018年，實現貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網絡基本健全，技術水平和服務能力顯著提升。
（八）實施基礎設施建設扶貧工程
1.實施貧困地區農村道路暢通工程。推動貧困地區重大交通項目建設，構建貧困地區“外通內聯”的交通運輸通道。加大對貧困地區縣鄉公路建設支持力度，提高貧困地區農村道路建設補助標準，加快實施貧困地區鄉鎮、建制村農村公路和撤並建制村、一定規模的自然村通硬化路建設工程，加強農村公路安全防護，到2018年底全面完成農村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。
2.實施水利建設扶貧工程。積極推動貧困地區重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目納入國傢和省級水利規劃，符合條件的優先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度。加大骨幹防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。“八小水利”工程建設投入要向貧困村傾斜。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。實施農村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發展適度規模集中供水，大力提高貧困地區集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率。到2018年，實現貧困村自來水“村村通”。
3.實施貧困地區農村電網改造升級工程。加快貧困地區的電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力和質量。到2018年底，基本解決貧困地區農村電網“卡脖子”“低電壓”等突出問題，滿足貧困地區農村生產生活用電需求。到2020年底，供電自動化、信息化和普遍服務水平顯著提高。
4.加快貧困地區農村信息化建設。完善農村及偏遠地區電信普遍服務補償機制，強化政策和資金支持，加強信息基礎設施建設，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。到2020年，實現貧困村寬帶網絡全覆蓋。
5.大力支持革命老區、少數民族聚居地區脫貧攻堅。加快推進革命老區振興發展規劃實施，擴大革命老區財政轉移支付規模。加大少數民族聚居地區基礎設施項目和民生工程建設支持力度，切實改善生產生活條件。
（九）實施金融扶貧工程
鼓勵和引導各類金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持，國傢開發銀行安徽省分行、中國農業發展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發放長期貸款，專項用於易地扶貧搬遷；中國農業銀行安徽省分行、郵政儲蓄銀行安徽省分行、農村信用社等金融機構要延伸服務網絡，創新金融產品，增加貧困地區信貸投放。優先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構。貧困地區銀行業金融機構可貸資金主要用於當地信貸投放。全面落實扶貧再貸款利率優惠政策，重點扶持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。對有穩定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。大力支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為評級授信貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款，財政按基礎利率貼息。加大創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持貧困地區培育發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。支持貧困地區設立扶貧貸款風險補償基金。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業務。積極發展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業保險覆蓋面，支持貧困地區特色農產品保險發展。加強貧困地區金融服務基礎設施建設，優化金融生態環境。支持貧困地區開展特色農產品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。加快省級扶貧開發投融資平臺建設，切實解決扶貧開發融資需求。
（十）實施社會扶貧工程
堅持政府主導和社會參與相結合，充分發揮政治優勢和制度優勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進一步完善領導聯系和單位幫扶貧困地區制度，健全“單位包村、幹部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，做到不脫貧不脫鉤。深化南北結對合作，擴大合作領域，深化合作內容。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士在人才智力扶貧上的優勢和作用，鼓勵民營企業積極參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動。完善扶貧龍頭企業認定制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶到人精準扶貧。實施扶貧志願者扶貧行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。構建社會扶貧信息服務網絡，探索發展公益眾籌扶貧。發揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困地區捐資捐助、參與扶貧開發，釋放社會公眾扶貧濟困的巨大潛力，形成全社會關註扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
四、加強組織領導，為打贏脫貧攻堅戰提供堅實保障
（一）強化領導責任。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的領導體制和片區為重點、精準到村到戶到人的工作機制，建立省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧的治理格局，推進責任鏈閉環管理、無縫對接，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，做到一級抓一級、層層抓落實。省委、省政府對扶貧開發工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。市級黨委、政府主要負責同志是本區域內脫貧攻堅的第一責任人，負直接責任，做好上下銜接、域內協調、責任落實、督促檢查等工作。縣級黨委、政府是脫貧攻堅的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人，負直接責任，做好對象核準、路徑選擇、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責任書，落實工作責任制，有扶貧開發任務的市、縣（市、區）黨委、政府每年要向省委、省政府專題報告扶貧脫貧進展情況。省直各部門、各單位要切實按照職責落實扶貧開發責任，一把手是直接責任人，實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。軍隊和武警部隊要發揮優勢，積極參與地方扶貧開發。要發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織脫貧攻堅的作用。改進縣級幹部任用選拔機制，統籌省內優秀幹部，選好配強扶貧開發任務重的縣級黨政主要負責同志。把扶貧開發工作實績作為選拔使用幹部的重要依據。脫貧攻堅期內，貧困縣縣級領導班子要保持穩定，對表現優秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優秀年輕幹部特別是後備幹部到貧困地區工作的力度，有計劃地選派廳局級後備幹部到貧困縣掛職任職。市、縣（市、區）黨委、政府也要選派後備幹部到貧困縣或扶貧開發任務重的鄉鎮掛職任職。各級領導幹部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿於脫貧攻堅始終。
（二）強化任務落實。圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標，保持建檔立卡的準確性和嚴肅性，細化任務分解，具體到村到戶到人，強化舉措、確定時限、公開透明、掛圖作戰。把脫貧任務明晰到具體責任單位、責任人，並保持穩定性，做到不脫貧不脫鉤。完善推進方法，堅持既抓結果、又抓過程，比照重點項目調度的辦法，實行月點評、季通報、年考核。充分運用互聯網和大數據，加強扶貧開發信息平臺建設，實現扶貧開發信息資源共享，接受社會監督，做到時時清、事事清、人人清，不打糊塗仗。
（三）強化資金投入。各級政府要充分發揮在脫貧攻堅中的投入主體和主導作用，積極開辟扶貧開發新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。建立健全省、市、縣三級財政專項扶貧資金穩定增長機制，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長。加大省級財政對貧困地區一般性轉移支付力度。發揮財政政策統籌、資金聚合作用，農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付以及各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調的長效機制，整合目標相近、方向類同的各類涉農資金用於扶貧開發，聚焦脫貧攻堅。嚴格落實國傢在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策。在扶貧開發中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。扶貧項目實行“群眾參與、村級申報、鄉鎮審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰審批、誰負責，縣級對項目的立項、實施和管理負主體責任。強化扶貧開發項目資金監管，加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發揮社會輿論監督作用，從嚴懲處扶貧資金使用過程中出現的違法違規違紀行為。
（四）強化改革支撐。支持改革，鼓勵創新，在連片特困地區和國傢扶貧開發工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需求，專項安排國傢扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時，要向貧困地區傾斜。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭等資源，調整完善資源開發收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發電中提取的資金優先用於水庫移民和庫區後續發展。加強扶貧開發法治建設，健全貧困地區公共法律服務制度，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。
（五）強化基層組織建設。加強有扶貧開發任務的鄉鎮領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉三農工作的幹部擔任鄉鎮主要負責同志。抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作風好、能力強、真心為群眾服務的優秀年輕幹部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。要充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善村級組織運轉經費保障機制，將村幹部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。根據貧困村實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村扶貧工作隊，切實提高縣級以上機關派出幹部比例。加大駐村幹部考核力度，實行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。對基層一線幹出成績的、群眾歡迎的駐村幹部，要重點培養使用。創新農村社會治理體系，完善村民自治制度，加快推進貧困村村務監督委員會建設，繼續落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。
（六）強化考核監督。制定脫貧攻堅考核辦法，落實對限制開發區域和生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核的規定，對貧困地區黨政領導班子和領導幹部實行嚴格考核。充分發揮考核的導向作用，將考核結果與幹部使用掛鉤。對扶貧實績突出的優先提拔使用。對未能完成年度扶貧開發目標任務的實行 “一票否決”，對其黨政主要負責同志進行約談，其黨政主要負責同志不予評先評優，3年內不得提拔、重用或調離。加強對行業扶貧和定點幫扶工作的考核，對工作開展情況進行通報。加強扶貧開發統計與貧困監測，提高監測能力和數據質量。建立扶貧對象退出管理機制，制定貧困戶脫貧、貧困村出列和貧困縣摘帽標準、程序、核查辦法。貧困縣摘帽，由縣級提出申請，市級初審，省級審定，報國傢備案。對摘帽的貧困縣，在攻堅期間原有扶貧政策保持不變；對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶。加強對貧困地區黨委、政府脫貧攻堅工作的督促檢查，加強對扶貧工作績效的社會監督，開展貧困地區群眾滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。對扶貧開發工作作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數字脫貧”的，嚴肅追究責任。
（七）強化輿論導向。堅持正確輿論導向，大力宣傳習近平總書記關於新時期扶貧開發的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強脫貧攻堅的合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。加強貧困地區鄉風文明建設，深化貧困地區文明村鎮和文明傢庭創建，支持貧困地區挖掘保護和開發利用紅色、民族、民間文化資源。生動報道各地各部門脫貧成效、實踐經驗和先進典型，加強扶貧開發的交流合作，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的輿論氛圍。
（八）強化扶貧開發隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開發領導小組和工作機構，扶貧開發任務重的市、縣、鄉三級領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開發領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。建立與精準扶貧工作要求相適應的省、市、縣、鄉四級扶貧機構和隊伍，充實加強各級扶貧開發工作力量，省和有扶貧開發任務的市、縣（市、區）扶貧部門獨立設置，有扶貧開發任務的鄉鎮設扶貧工作站，扶貧開發任務重的村設扶貧專幹，保障扶貧機構和人員工作經費，確保扶貧工作有效開展。加強貧困地區縣級領導幹部和扶貧幹部思想作風建設，加大幹部培訓力度，把貧困地區幹部和扶貧系統幹部培訓納入各級黨政幹部培訓計劃，各級黨校、行政學院要把脫貧攻堅政策措施作為培訓內容，努力提升扶貧幹部隊伍能力水平。
全省各級黨委、政府和廣大幹部群眾要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來，凝心聚力，精準發力，苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰，為與全國同步全面建成小康社會、建設美好安徽而努力奮鬥。
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中共安徽省委 安徽省人民政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定
為貫徹落實黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會，現就堅決打贏脫貧攻堅戰作出如下決定。
一、切實增強堅決打贏脫貧攻堅戰的使命感緊迫感
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。各級黨委、政府要把扶貧開發納入“四個全面”戰略佈局，作為實現第一個百年目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷創新扶貧開發體制機制，努力開創扶貧開發新局面。
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，通過全省上下的共同努力，我省扶貧開發取得瞭顯著成效。但必須清醒地看到，目前我省貧困面仍然較大，貧困人口仍然較多，貧困程度較深，致貧原因復雜，脫貧成本增加，脫貧難度加大，到2020年實現農村貧困人口全部擺脫貧困，時間十分緊迫、任務相當繁重。各級黨委、政府必須深刻認識脫貧攻堅的艱巨性、復雜性，創新扶貧開發思路和辦法，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，確保在既定時間節點打贏脫貧攻堅戰。
扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國傢長治久安。堅決打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性、建設美好安徽的重要標志，是新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。各級黨委、政府必須把思想和行動統一到中央決策部署上來，把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實增強思想自覺和行動自覺，以更明確的目標、更有力的措施、更有效的行動、更務實的作風，不辱使命、勇於擔當，隻爭朝夕、真抓實幹，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊，確保貧困群眾與全省人民同步邁入全面小康社會。
二、準確把握堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略佈局，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發與生態保護並重，以大別山區和皖北地區為主戰場，動員各方力量，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
（二）目標任務
按照“確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的總要求，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達到脫貧標準；到2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；貧困村年集體經濟收入力爭達到5萬元以上；貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
（三）基本原則
堅持黨的領導，實行分級負責。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，切實把扶貧開發工作作為政治任務、民生之本擺到重要日程，層層壓實責任，一級對一級負責。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰鬥堡壘。
堅持政府主導，實施合力攻堅。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫後富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅合力。
堅持精準扶貧，實行分類指導。找準扶貧對象、致貧原因和幫扶需求，堅持因地制宜、分類指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性和有效性。
堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮鬥、勤勞致富精神，充分調動群眾積極性和創造性，註重扶貧先扶智，切實增強貧困群眾脫貧致富的內生動力。
堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，堅持扶貧開發與生態保護相統一，積極探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態保護和生態建設中得到更多實惠。
堅持改革創新，完善體制機制。堅持以問題為導向，以改革為動力，以提高扶貧成效為目標，創新扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向註重“造血”轉變；創新扶貧考核體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。
三、堅持精準扶貧方略，大力實施脫貧攻堅十大工程
按照精準扶貧、精準脫貧要求，紮實做好建檔立卡，認真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單，明確脫貧攻堅時間表、路線圖。圍繞同步實現全面小康目標，解決好 “扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”的問題，堅持發展生產和促進就業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態保護和補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實施脫貧攻堅十大工程，通過有效幫扶解決288萬貧困人口脫貧問題，對完全或部分喪失勞動力的113萬貧困人口通過社保政策兜底實現脫貧，全面完成脫貧攻堅任務。
（一）實施產業脫貧工程
1.大力發展特色種養業扶貧。制定貧困地區特色種養業發展規劃，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色種養業和傳統手工業。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。到2018年，每個貧困村至少發展1項特色種養業，使每個有勞動能力的貧困傢庭至少能從事1項特色種養業，貧困縣建成特色支柱產業體系。大力發展農業產業化經營，支持貧困地區建設農產品生產基地和發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，強化其與貧困戶的利益聯結機制。
2.大力發展光伏扶貧。鼓勵和支持無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，以及集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設戶用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。積極探索創新光伏電站建設、補助資金使用和運行維護模式，提高光伏扶貧實效。
3.大力發展鄉村旅遊扶貧。依托貧困地區自然資源、人文資源，按照宜遊則遊的原則，抓緊編制鄉村旅遊扶貧發展規劃，制定相關扶持政策。以市場需求為導向，積極開發原生態體驗、觀光采摘、農傢樂、垂釣休閑、養生度假等鄉村旅遊特色產品，推進多業態旅遊融合。加強鄉村旅遊經營人才培訓，切實提高服務水平。
4.大力發展商貿流通扶貧。加快貧困地區現代物流體系建設，商業服務網點、農資和商品配送中心、農畜產品交易市場和農產品冷鏈等項目建設向貧困縣傾斜，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點，大力發展貧困村農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態。將 “互聯網+”與扶貧開發相對接，優先在貧困縣實施省級電子商務示范工程創建活動，大力開展電商扶貧。加強貧困地區農村電商人才培訓，對貧困傢庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。完善貧困地區縣級電商服務中心、鄉鎮服務站和村級服務點功能及配套設施。支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設，做到貧困村網上銷售農產品和購買生產生活資料服務全覆蓋。
5.積極探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。要強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益有效回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。
（二）實施就業脫貧工程
統籌使用各類培訓資源，加大職業技能培訓力度，提高補貼標準，創新補貼方式，確保貧困戶勞動力通過技能培訓至少掌握1項致富技能。引導和支持用人單位在貧困地區建立勞務培訓基地，搞好定向培訓、訂單培訓和創業培訓，積極促進大眾創業、萬眾創新。積極開展勞務信息服務，搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，建立完善輸出與輸入地勞務對接機制，鼓勵地方對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助，支持國有企業、民營企業優先吸納貧困人口就地就業。大力實施“雨露計劃”，對貧困傢庭子女在中、高等職業院校就讀的實施資金補助。對貧困傢庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。鼓勵貧困鄉村能人帶領貧困戶勞動力外出務工，支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困群眾就業增收，真正實現“就業一人，脫貧一戶”。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，並優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。
（三）實施易地扶貧搬遷工程
在居住地生存環境惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、不具備基本發展條件的地方，以及居住過於分散、基礎設施和公共服務設施配套難度大的地方，堅持群眾自願、積極穩妥，加快實施易地扶貧搬遷工程。抓緊編制易地扶貧搬遷專項規劃、實施方案和年度計劃，結合新型城鎮化、工業園區建設、城鎮保障性安居工程和美好鄉村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度。確定投融資主體，創新投融資模式，多渠道籌集建設資金，加強風險防控和項目資金管理。制定政策，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、地質災害防治、林業生態等政策，支持易地扶貧搬遷。提高易地扶貧搬遷補助標準，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設，加大資金投入，優先安排實施。完善搬遷後續扶持政策，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，支持搬遷安置點發展物業經濟，增加搬遷戶財產性收入，做到搬得出、穩得住、能致富。
（四）實施生態保護脫貧工程
加大對貧困地區重點生態功能區的投入和生態保護修復力度，開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制。加快生態脆弱地區治理步伐，優先支持貧困地區實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治和水生態治理等重大生態工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害監測預警、工程治理等綜合防治措施。加大貧困地區傳統村落保護力度。加強貧困地區農村氣象為農服務體系和災害防禦體系建設。農村環境治理投入向貧困地區傾斜，以整村推進為平臺，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環境整治，加快改善貧困地區農村人居環境。
（五）實施智力扶貧工程
1.加強教育扶貧。堅持扶貧先扶智，讓貧困傢庭子女都能接受公平有質量的教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。按照定點定向原則，努力構建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準脫貧體系，落實多元扶持與資助政策，幫助農村貧困傢庭幼兒接受學前教育，改善貧困地區農村義務教育學校辦學條件，穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃，率先從建檔立卡的傢庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費、中等職業教育免除學雜費。建立完善省級統籌鄉村教師補充機制，推動城鄉老師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立鄉村教師榮譽制度。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。加大對貧困傢庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。到2018年，在有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，使貧困地區農村學前3年入園率達到75%以上；全面完成貧困地區改善義務教育薄弱學校基本辦學條件任務，使貧困地區農村義務教育學校辦學條件全部達到國傢規定的義務教育學校辦學標準；加強有專業特色並適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國傢助學金資助標準。
2.加強人才科技文化扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類人才紮根貧困地區基層建功立業，對表現優秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加大農村貧困地區科技扶貧支持力度，強化貧困地區基層科技服務，深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯戶”扶貧服務。積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程。開展農業實用技術普及培訓，提高貧困戶勞動力致富技能。加快推進貧困地區農業標準化生產，支持貧困地區創建國傢和省級農產品質量安全縣，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，支持貧困地區農產品品牌推介營銷。建立完善貧困地區公共文化服務體系，文化產業、文化事業專項資金向貧困地區傾斜，實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務水平。
（六）實施社保兜底脫貧工程
1.完善農村最低生活保障制度。對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的傢庭實現政策性保障兜底。抓緊建立農村低保與建檔立卡貧困人口數據互通互聯、資源共享信息平臺，進一步加強農村低保申請傢庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困傢庭納入低保范圍，做到動態管理、應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區落實力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。出臺農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施辦法，力爭到2017年全面實現扶貧線和低保線“兩線合一”。
2.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守人員”和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之傢等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。建立傢庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入傢庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發現報告、應急處置、幫扶幹預機制，幫助特殊貧困傢庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保傢庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
3.加快推進貧困戶危房改造。農村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，整合使用危房改造、抗震改造、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。到2017年底，完成全省3000個貧困村所有符合農村危房改造條件且自願實施改造的貧困戶危房改造任務；到2019年底，全面完成全省存量農村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
（七）實施健康脫貧工程
健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，加強貧困地區縣級醫院、縣級婦幼保健、計劃生育服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室建設，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。大力實施公共衛生服務項目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型農村合作醫療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付後自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困嬰兒奶粉價格比較人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療後付費的結算機制。深入開展醫療衛生對口幫扶工作，大力實施城市三級醫院對口支援貧困縣醫院和二級以上醫療機構對口支援貧困地區鄉鎮衛生院項目。加強貧困地區基層醫療衛生人才引進和培養，農村訂單定向免費培養醫學類本專科學生項目招生計劃數向貧困縣傾斜，支持貧困地區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務管理工作。到2018年，實現貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網絡基本健全，技術水平和服務能力顯著提升。
（八）實施基礎設施建設扶貧工程
1.實施貧困地區農村道路暢通工程。推動貧困地區重大交通項目建設，構建貧困地區“外通內聯”的交通運輸通道。加大對貧困地區縣鄉公路建設支持力度，提高貧困地區農村道路建設補助標準，加快實施貧困地區鄉鎮、建制村農村公路和撤並建制村、一定規模的自然村通硬化路建設工程，加強農村公路安全防護，到2018年底全面完成農村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。
2.實施水利建設扶貧工程。積極推動貧困地區重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目納入國傢和省級水利規劃，符合條件的優先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度。加大骨幹防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。“八小水利”工程建設投入要向貧困村傾斜。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。實施農村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發展適度規模集中供水，大力提高貧困地區集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率。到2018年，實現貧困村自來水“村村通”。
3.實施貧困地區農村電網改造升級工程。加快貧困地區的電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力和質量。到2018年底，基本解決貧困地區農村電網“卡脖子”“低電壓”等突出問題，滿足貧困地區農村生產生活用電需求。到2020年底，供電自動化、信息化和普遍服務水平顯著提高。
4.加快貧困地區農村信息化建設。完善農村及偏遠地區電信普遍服務補償機制，強化政策和資金支持，加強信息基礎設施建設，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。到2020年，實現貧困村寬帶網絡全覆蓋。
5.大力支持革命老區、少數民族聚居地區脫貧攻堅。加快推進革命老區振興發展規劃實施，擴大革命老區財政轉移支付規模。加大少數民族聚居地區基礎設施項目和民生工程建設支持力度，切實改善生產生活條件。
（九）實施金融扶貧工程
鼓勵和引導各類金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持，國傢開發銀行安徽省分行、中國農業發展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發放長期貸款，專項用於易地扶貧搬遷；中國農業銀行安徽省分行、郵政儲蓄銀行安徽省分行、農村信用社等金融機構要延伸服務網絡，創新金融產品，增加貧困地區信貸投放。優先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構。貧困地區銀行業金融機構可貸資金主要用於當地信貸投放。全面落實扶貧再貸款利率優惠政策，重點扶持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。對有穩定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。大力支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為評級授信貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款，財政按基礎利率貼息。加大創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持貧困地區培育發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。支持貧困地區設立扶貧貸款風險補償基金。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業務。積極發展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業保險覆蓋面，支持貧困地區特色農產品保險發展。加強貧困地區金融服務基礎設施建設，優化金融生態環境。支持貧困地區開展特色農產品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。加快省級扶貧開發投融資平臺建設，切實解決扶貧開發融資需求。
（十）實施社會扶貧工程
堅持政府主導和社會參與相結合，充分發揮政治優勢和制度優勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進一步完善領導聯系和單位幫扶貧困地區制度，健全“單位包村、幹部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，做到不脫貧不脫鉤。深化南北結對合作，擴大合作領域，深化合作內容。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士在人才智力扶貧上的優勢和作用，鼓勵民營企業積極參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動。完善扶貧龍頭企業認定制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶到人精準扶貧。實施扶貧志願者扶貧行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。構建社會扶貧信息服務網絡，探索發展公益眾籌扶貧。發揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困地區捐資捐助、參與扶貧開發，釋放社會公眾扶貧濟困的巨大潛力，形成全社會關註扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
四、加強組織領導，為打贏脫貧攻堅戰提供堅實保障
（一）強化領導責任。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的領導體制和片區為重點、精準到村到戶到人的工作機制，建立省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧的治理格局，推進責任鏈閉環管理、無縫對接，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，做到一級抓一級、層層抓落實。省委、省政府對扶貧開發工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。市級黨委、政府主要負責同志是本區域內脫貧攻堅的第一責任人，負直接責任，做好上下銜接、域內協調、責任落實、督促檢查等工作。縣級黨委、政府是脫貧攻堅的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人，負直接責任，做好對象核準、路徑選擇、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責任書，落實工作責任制，有扶貧開發任務的市、縣（市、區）黨委、政府每年要向省委、省政府專題報告扶貧脫貧進展情況。省直各部門、各單位要切實按照職責落實扶貧開發責任，一把手是直接責任人，實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。軍隊和武警部隊要發揮優勢，積極參與地方扶貧開發。要發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織脫貧攻堅的作用。改進縣級幹部任用選拔機制，統籌省內優秀幹部，選好配強扶貧開發任務重的縣級黨政主要負責同志。把扶貧開發工作實績作為選拔使用幹部的重要依據。脫貧攻堅期內，貧困縣縣級領導班子要保持穩定，對表現優秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優秀年輕幹部特別是後備幹部到貧困地區工作的力度，有計劃地選派廳局級後備幹部到貧困縣掛職任職。市、縣（市、區）黨委、政府也要選派後備幹部到貧困縣或扶貧開發任務重的鄉鎮掛職任職。各級領導幹部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿於脫貧攻堅始終。
（二）強化任務落實。圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標，保持建檔立卡的準確性和嚴肅性，細化任務分解，具體到村到戶到人，強化舉措、確定時限、公開透明、掛圖作戰。把脫貧任務明晰到具體責任單位、責任人，並保持穩定性，做到不脫貧不脫鉤。完善推進方法，堅持既抓結果、又抓過程，比照重點項目調度的辦法，實行月點評、季通報、年考核。充分運用互聯網和大數據，加強扶貧開發信息平臺建設，實現扶貧開發信息資源共享，接受社會監督，做到時時清、事事清、人人清，不打糊塗仗。
（三）強化資金投入。各級政府要充分發揮在脫貧攻堅中的投入主體和主導作用，積極開辟扶貧開發新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。建立健全省、市、縣三級財政專項扶貧資金穩定增長機制，實現財政專項扶貧資金規模較大幅度增長。加大省級財政對貧困地區一般性轉移支付力度。發揮財政政策統籌、資金聚合作用，農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付以及各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調的長效機制，整合目標相近、方向類同的各類涉農資金用於扶貧開發，聚焦脫貧攻堅。嚴格落實國傢在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策。在扶貧開發中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。扶貧項目實行“群眾參與、村級申報、鄉鎮審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰審批、誰負責，縣級對項目的立項、實施和管理負主體責任。強化扶貧開發項目資金監管，加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發揮社會輿論監督作用，從嚴懲處扶貧資金使用過程中出現的違法違規違紀行為。
（四）強化改革支撐。支持改革，鼓勵創新，在連片特困地區和國傢扶貧開發工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需求，專項安排國傢扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時，要向貧困地區傾斜。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭等資源，調整完善資源開發收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發電中提取的資金優先用於水庫移民和庫區後續發展。加強扶貧開發法治建設，健全貧困地區公共法律服務制度，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。
（五）強化基層組織建設。加強有扶貧開發任務的鄉鎮領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉三農工作的幹部擔任鄉鎮主要負責同志。抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作風好、能力強、真心為群眾服務的優秀年輕幹部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。要充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善村級組織運轉經費保障機制，將村幹部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。根據貧困村實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村扶貧工作隊，切實提高縣級以上機關派出幹部比例。加大駐村幹部考核力度，實行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。對基層一線幹出成績的、群眾歡迎的駐村幹部，要重點培養使用。創新農村社會治理體系，完善村民自治制度，加快推進貧困村村務監督委員會建設，繼續落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。
（六）強化考核監督。制定脫貧攻堅考核辦法，落實對限制開發區域和生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核的規定，對貧困地區黨政領導班子和領導幹部實行嚴格考核。充分發揮考核的導向作用，將考核結果與幹部使用掛鉤。對扶貧實績突出的優先提拔使用。對未能完成年度扶貧開發目標任務的實行 “一票否決”，對其黨政主要負責同志進行約談，其黨政主要負責同志不予評先評優，3年內不得提拔、重用或調離。加強對行業扶貧和定點幫扶工作的考核，對工作開展情況進行通報。加強扶貧開發統計與貧困監測，提高監測能力和數據質量。建立扶貧對象退出管理機制，制定貧困戶脫貧、貧困村出列和貧困縣摘帽標準、程序、核查辦法。貧困縣摘帽，由縣級提出申請，市級初審，省級審定，報國傢備案。對摘帽的貧困縣，在攻堅期間原有扶貧政策保持不變；對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶。加強對貧困地區黨委、政府脫貧攻堅工作的督促檢查，加強對扶貧工作績效的社會監督，開展貧困地區群眾滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。對扶貧開發工作作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數字脫貧”的，嚴肅追究責任。
（七）強化輿論導向。堅持正確輿論導向，大力宣傳習近平總書記關於新時期扶貧開發的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強脫貧攻堅的合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。加強貧困地區鄉風文明建設，深化貧困地區文明村鎮和文明傢庭創建，支持貧困地區挖掘保護和開發利用紅色、民族、民間文化資源。生動報道各地各部門脫貧成效、實踐經驗和先進典型，加強扶貧開發的交流合作，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的輿論氛圍。
（八）強化扶貧開發隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開發領導小組和工作機構，扶貧開發任務重的市、縣、鄉三級領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開發領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。建立與精準扶貧工作要求相適應的省、市、縣、鄉四級扶貧機構和隊伍，充實加強各級扶貧開發工作力量，省和有扶貧開發任務的市、縣（市、區）扶貧部門獨立設置，有扶貧開發任務的鄉鎮設扶貧工作站，扶貧開發任務重的村設扶貧專幹，保障扶貧機構和人員工作經費，確保扶貧工作有效開展。加強貧困地區縣級領導幹部和扶貧幹部思想作風建設，加大幹部培訓力度，把貧困地區幹部和扶貧系統幹部培訓納入各級黨政幹部培訓計劃，各級黨校、行政學院要把脫貧攻堅政策措施作為培訓內容，努力提升扶貧幹部隊伍能力水平。
全省各級黨委、政府和廣大幹部群眾要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來，凝心聚力，精準發力，苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰，為與全國同步全面建成小康社會、建設美好安徽而努力奮鬥。
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